WT0与我国粮食安全的未来选择
作者：湖北粮食网 来源：粮食经济研究
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本文分析了世界粮食生产发展区域不平衡及我国粮食发展高成本的数量安全状况。认为粮食生产的发展并不是孤立的，它与经济及人口的发展相互影响、相互制约。通过比较优势理论，认为我国粮食安全要通过国际贸易市场，出口我国有比较优势的粮食产品，进口我国没有比较优势的粮食产品。在一定限度内，通过进行国际粮食贸易，既增加了我国粮食安全，同时也降低了我国粮食安全的成本。
关键词：国际贸易；粮食安全；比较优势
农业贸易自由化对于世界粮食安全的影响，存在广泛的争议。但对于发展中国家来说，农业贸易自由化对粮食安全的影响有两方面。一方面，贸易自由化有利于扩大农业对外开放，吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入到生产领域，提高粮食的生产能力，调整粮食产品结构。还可能伴随着经济的增长和收入水平的提高，提高国民的粮食购买力，从而改善粮食安全状况。另一方面发达国家不断强化技术壁垒和环境壁垒，使发展中国家的贸易仍然处于不利的地位，扩大了收入差距，降低了贫困人口的福利水平，从而恶化了粮食安全状况。
入世对于我国粮食安全的影响，同样也存在着不同的观点。由于我国幅员辽阔，各地农业自然资源禀赋不同，生产条件不同，粮食品种及其生产效益区域差异大。对粮食安全短期内有些不利影响。由于我国人多地少的特殊条件，农业后备资源不足，许多地方种粮的比较效益偏低。多年来，不少传统的粮食输出省转而成为输入省。我国粮食供应将在一定时期内处于紧平衡状态。从长期看，有利于我国发挥各地比较优势，调整粮食品种结构，加强粮食主产区建设。所以说，贸易自由化对于我国粮食安全的影响是利大于弊。
一、国际粮食市场
1．世界粮食生产
从世界范围看，粮食生产的增长快于人口的增长。1950年，世界人口是24．86亿，粮食总产量是6．89亿吨。1997年世界人口达到了58亿，人口同1950年相比增加了1．31倍。粮食总产量上升到20．96亿吨，增加了1．96倍。在近半个世纪里，世界人均粮食占有量从277公斤增加到358公斤。南北美洲每年生产粮食5亿吨左右，人均粮食625千克：欧洲年产粮食4亿吨左右，人均570千克；大洋洲年产粮食3000多万吨，人均粮食超过1000千克；亚州是全世界人口最多的地区，也是生产粮食总产量最多的洲，30亿人口，10亿多吨粮食，人均粮食330千克，与世界人均粮食持平；非洲是人多粮少的地区人均粮食不到200千克。因此我们可以看出世界粮食生产的基本格局，发达国家和地区粮食总量、单产、和人均占有量都很高。欠发达国家和地区粮食总量、单产和人均占有量都很低。
对于世界未来粮食生产的前景并不乐观。因为过去几十年里，粮食产量增长主要靠三个因素：(1）扩大耕地面积。(2)改进土地利用。(3)提高单位面积产量。但从目前发展的情况看，由于世界上总体资源退化，世界粮食增产的速度已经从过去每年3％下降到近十年来的1％。目前草地的使用已经到了合理限度。鱼的产量已经到了“生物再生产的极限”。所以人类食物的三大来源一作物、畜牧、种渔业，只剩下改进土地生产率一条了。而在这方面又受到以下几个因素的限制。(1)未使用的农业技术减少；(2)水资源日益减少的限制；(3)土地面积因工业化、现代化等日益减少；(4)由于土地开垦逐步向条件较差的地区转移，进行灌溉的难度加大，一些投入物的报酬率开始下降。例如、肥料的报酬率下降。所以，今后，增产粮食，主要依靠现有耕地提高粮食单产，同时不损害生态环境。
2．世界粮食产量增速减慢
世界粮食生产近十多年里，增长速度减慢。90年代以后，世界粮食贸易量大致上都在2．3—2．5亿吨左右。世界粮食总产量和贸易量停滞不前，库存量下降，有很多复杂的原因。(1)由于世界粮食市场疲软，粮价下跌，打击了主要出口国的农场主，他们因此控制了粮食的播种面积，减少了粮食生产能力约1．15亿吨。(2)原苏联经历了急剧的体制转变，原来农业基础也遭到了严重的打击。粮食生产能力下降大约8600万吨。(3)缺粮的萨哈拉以南非洲经济停滞，这一地区人口迅速增长和局部地区战乱，农业生产遭到破坏。(4)真正有计划的消减种植面积的是传统的粮食出口国，特别是美国和其他发达国家。美国的耕地面积是中国的1．4倍，近年来谷物面积仅为中国的70％，总产量大致是中国的80％。美国因实施保护计划而闲置的耕地有3800万英亩，占总面积的比例约为10％。欧洲近年来休耕的土地约占12％。欧美的复种指数约为0．88--0．90。发达国家耕地的潜力还没有充分发挥出来。苏联虽然经历着巨大的历史转变，但他的资源总量，无论是土地、淡水还是能源都有巨大的潜力。
中国在过去的27年里，谷物单产年均增长3．6％，假如非洲国家在未来的20年到30年里，那怕只采用中国1975年前后的农业技术，把粮食单产提高到每公顷1920公斤，以非洲国家预计的谷物面积计算，粮食产量可以增加2．4倍。
只要世界经济在发展，世界粮食供应的前景就光明。
人类有实现高水平粮食安全的多种手段，例如：保护好土地和淡水资源，开发出更有效的节约用地、用水技术。投资于科技和人力资源开发，改进农业生产的管理和生产结构。改善国家的运销、加工、储备系统和其他基础设施以减少粮食损失。
3．世界粮食贸易
世界上粮食进出口的格局已经基本形成，粮食出口集中在少数几个发达国家。最大的粮食出口国是美国。其贸易量占到了世界贸易总量的40％左右。加拿大、澳大利亚、阿根廷也是重要的粮食出口国。其总量约占世界出口总量的20％。法国也是重要的粮食出口国家。粮食进口国家有100多个，其中主要有韩国、荷兰、日本等。
按照粮食的自给状况，我们可以把世界各国分为三部分：第一部分是粮食供大于求并大量出口的地区，主要是美洲、澳洲国家；第二部分是中国、印度为主的基本上粮食自给的国家。第三部分包括除了中国、印度之外的亚洲其他地区和非洲的粮食净进口国家。粮食富足地区约16亿人口，粮食基本自给地区约30亿人口。其他为缺粮和少粮地区。粮食总产量和人均占有量的巨大差别是决定粮食贸易流向的根本原因。粮食贸易最集中地区是亚洲、美洲和澳洲。由于到2020年发展中国家仍然无法实现粮食自给，因此，国际贸易将为许多地区提供粮食方面发挥越来越大的作用。
二、我国粮食发展状况
1．我国粮食安全
衡量一个国家的粮食安全状况，应该在安全性和经济性之间寻找一个平衡点，以合理成本满足对粮食的需求。
安全性：首先是政府的平衡能力，即政府保证总供求和区域间的粮食平衡，纠正市场失灵产生的扭曲信号。其次是粮食生产能力可以根据市场需求及时调整。在粮食供大于求时，部分生产能力被储备起来。而在粮食形势趋紧时，这些储备能迅速投入粮食生产，转变成粮食供给。这说明我国粮食生产资源匮乏，粮食生产能力紧张。我们要保证粮食自给自足就要高效率。
成本：在耕地成为瓶颈约束的条件下，耕地的边际产量非常大，根据边际均等化规则，只有各种生产要素的边际产量之比等于其价格之比时，才是“帕累托最优”。农村粗放型的经营模式是不争的事实。耕地上从事经营活动的多是老人和妇女。耕地经常被无偿征用或抛荒。资源没有按照经济原则进行最优配置。由于市场机制的不健全，阻碍了资源的合理流动和效率。
我国政府历来都很重视粮食这种战略物资。追求过高的粮食产量和粮食库存储备，以保证手中有粮，心中不慌。但这种粮食安全是建立在政府巨大的财力基础之上，一种高成本的保障。一旦政府的财力不堪重负，整个粮食供给体系就会崩溃。由此对于我国粮食安全的基本判断是：“短期五虑，长期堪忧”。我国粮食安全是一种短期的数量安全。我国实际上是用较高的成本维持着粮食安全保障。粮食相对过剩的背后，存在着严重的安全隐患。这不仅表现为沉重的财政负担，更表现在近年来粮食生产要素，尤其耕地和农民的流失上。资源的流失更令人堪忧。如果保障粮食安全的基本资源持续减少，粮食综合生产能力必将遭到破坏，在突发的情况下，要想迅速恢复粮食的供给几乎不可能。
我们需要有一套保障体系，能够有效的协调耕地和农民之间的关系，在各种情况下都能强化和保护农民的收益，同时又能使粮食生产资源得到合理配置。粮食的供给才能根据市场适时伸缩，保障粮食的供求基本合理，同时又不使成本过高。
2．我国粮食生产
要使国内粮食产需保持动态平衡，以满足日益增长的全民基本生存和营养的需要。国内必须具备相应的粮食生产要素，以保证足够的粮食生产能力。在过去相当长的时期里，我国粮食供应一直偏紧，所以政府对于粮食生产只是单纯的要求总量指标达到安全线。1996年以后，随着市场经济的发展，粮食生产和供给逐年好转，进入了供求平衡与年际波动并存的阶段。目前我国粮食安全程度依然较高，但从发展的角度看，这种安全中潜伏着巨大的隐患。经济的发展和人口的增加，导致耕地和淡水等粮食生产要素被大量的非农化占用。同时由于种粮食的经济效益差，农民缺乏种粮食的积极性，也把粮食这种生产要素大量转往其他领域。而且难以恢复作为粮食生产资源，这些都将降低我国粮食生产能力。
我国粮食生产中，本身还有一些缺陷。因为经营土地所承担的就业和社会保障功能在短时间内不可能解决。我国目前所推行的农村土地家庭承包经营将在一个很长的时期内存在。这就使得，小规模经营单位成本高，无法获得规模效益。二是土地承载的各种社会负担比较重，这两个现实问题将会因家庭承包制的存在而长期存在，并将影响到我国粮食生产的国际竞争能力。例如由于经济效益不好，农民弃田抛荒，自然经营，降低复种指数，种田兼业化。这就使得本来有限的耕地资源在粮食生产上再打一个折扣，影响到粮食生产的总量。
3．我国粮食产品的国际竞争力
李嘉图的比较优势理论也被称为比较利益理论，其核心思想是：尽管一国在两种产品的生产上都处于绝对劣势，但它可以选择两种产品中略势相对较少的那一种产品专业化生产并出口，同样能获得贸易利益。生产技术上的相对差异，导致了相对劳动生产率的不同，进而导致了相对生产成本和相对产品价格的不同，于是产生了贸易的可能性。因此，一国应该完全实现专业化生产，并出口那种它拥有比较优势的产品，不生产而进口那种它拥有比较劣势的产品。
(1)具体到粮食产品的国际竞争力，它包括价格竞争力、质量竞争力和信誉竞争力等方面。特别是价格竞争力的高低直接体现国内粮食产品与国际市场同类产品的价格比较关系。我国农产品的整体比较优势在下降，土地密集型、需求弹性小的粮食产品的比较优势更是逐年减弱。这与我国农业以家庭为单位的小规模经营成本高有关系。粮食产品中的大米，一直具有较强的国际竞争力，1991年到2000年的十年间，只有两年出口竞争力系数为负，其余年份都在0．5—0．8之间，是中国粮食产品中的重要出口商品。尤其是在1998年以来，这一指标达到过比较好的水平。玉米也是具有一定国际竞争力的粮食产品，十年间大部分出口竞争力系数为正。1995年到1996年国际竞争力下降较快，但从2000年开始，竞争力又有明显的转强。出口量达到209亿斤。积极发挥国内粮食产品的比较优势，实行有进有出的进出口策略，是我国粮食对外贸易的重要措施。
(2)我国粮食安全问题始终是国民经济中的重要问题，在发挥国内农产品比较优势，开展国际贸易的同时，必须考虑好国内粮食总量平衡和结构平衡问题。扩大有比较优势和国际竞争力粮食产品的生产，建立粮食生产基地，相应减少没有比较优势和国际竞争力的粮食产品的生产。通过适当进口、有进有出的办法，调节国内粮食的总量平衡和结构平衡。达到保障我国粮食安全的目的。
(3)从整个国内农产品的角度考虑，进出口粮食可以促进农业生产结构调整和产业升级，同时逐步提高我国粮食产品的国际竞争力，更有利于解决我国农村发展中面临的复杂难题，包括农业生产环境改善和可持续发展，及农民增收和扩大农村就业。
三、WTO与我国粮食安全
1．参与国际粮食贸易有利于我国粮食安全
我国人均占有耕地和淡水资源都不足世界平均水平的1／3，生产粮食恰恰需要比较多的土地和灌溉用水。世界上人多地少的国家多数都是粮食的净进口国。例如荷兰，日本等。从国际经验看，国内生产的粮食能够满足需求量的90％，就是非常高的自给率了。我国基本保持着95％的自给率。几十年的粮食经验告诉我们，我国粮食问题完全自给或者依赖他人都是不可取的。粮食问题不是孤立的，经济全球化和我国已经加入WTO贸易组织，使我国的粮食安全必须放到国际大环境中来考虑。只有广泛参与国际贸易，利用国际分工，用我国具有比较优势的粮食产品，换取我国具有比较劣势的粮食产品。用我国具有比较优势的非粮食产品，换取我国没有比较优势或优势很小的粮食产品，才能有效、成本更低的实现我国的粮食安全。
充分利用国内外两个市场、两种资源，才能拓展我国粮食安全的空间。才能把国家粮食安全与推进农业结构调整，提高农业的综合效益和国际竞争力，实施可持续发展战略等长期目标结合起来。进一步提高我国粮食综合生产能力和优化粮食生产布局，提升我国的粮食安全。
2．我国参与国际粮食贸易的优势
(1)进口粮食就是间接的进口土地和水资源，我国人均资源偏少，耕地和淡水资源都大大低于世界平均水平，这一情况将长期制约我国粮食生产的发展。我们应该学会分享国际贸易带来的利益。进口粮食相当于间接的进口土地、淡水等相关资源。可以缓解国内这两种紧缺资源的利用强度。有利于改善农业生态环境，为粮食生产的持续发展打好基础。
(2)有利于优化我国农业资源的配置、畜禽生产比粮食种植耗费较多的劳动。大量进口饲料粮，发展我国的畜牧业，也是对种植业产品的第一次加工，适合我国农村劳动力丰富的国情。畜牧业需要大量的产前、产中、产后服务。加工运销的产业链比粮食生产长得多，可以实现较大的附加值，并且安排大量的劳动力就业。所以增加粮食进口，对于提高我国劳动力资源的利用效益，加快实现农业内部结构优化，提高农业的比较利益，都有重要意义。
(3)有利于促进大规模农产品的出口、荷兰人均耕地面积不到0．06公顷，只相当于我国人均耕地面积的60％。国土面积狭小，资源贫乏。但荷兰充分利用自己的优势，以先进的饲养技术和加工技术，大大提高农业出口创汇的能力。使其畜产品成为农业创汇大户。我国的国情与荷兰有相似之处，我们也可以通过积极调整农业生产结构，发挥自己的比较优势，增加农业的创汇能力。3．WTO与我国粮食贸易战略世界上人多地少的国家都是粮食的净进口国。理论上讲任何一个国家，无论是人多地少，还是人少地多，只要国际政治稳定，且国家财力能够负担，都可以进口粮食来满足国内消费需求。而且粮食进口越多，越有利于本国环境保护和资源利用。
我国地大物博，人口约13亿。近一年的口粮需求就达到了3亿吨。实际总的消费量约为4．9亿吨。而且国际市场常年的贸易量约为2亿吨。如此巨大的粮食需求是国际市场所无法满足的。所以不适合采取完全资源替代型的粮食发展战略。
日本由于有高度发达的工业所推动的经济水平作支撑，通过对于农业的高额补贴来保证粮食安全。我国无法承受日本式粮食自给的高昂代价。
虽然我国粮食生产总体上不具备比较优势，但由于我国地域辽阔，各个地区气候环境、生态环境和要素拥有量及相对丰度方面存在巨大的差异。而同时由于不同类型的农作物分别要求不同的生长环境和要素投入比例。因此，各地区在不同农产品的生产上具有各自的比较优势和比较劣势。
我国中、北部长江中下游，黄淮海平原，东北及新疆等广大地区平坦，土壤肥沃，自然资源禀赋使之具备粮食生产的相对优势，形成了全国的粮食主产区，成为国内粮食自给的主要供给来源，奠定了我国粮食安全的基础。其次各地区在WTO框架下，广泛参与国际贸易，利用国际分工及我国具有比较优势的粮食产品，换取我国具有比较劣势的粮食产品，可以成本更低的实现我国的粮食安全。
我国粮食进口的规模：传统上我国把粮食进口的依存率确定为5％，进入WTO以后，这个指标显然偏低。限制了我国整个粮食安全水平的提升。从国际经验看，国内粮食生产能够满足本国需求量的90％，就是较高的粮食自给率。随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，必将进一步增加粮食的需求。继续依靠较高的自给率来保证国家粮食安全，成本会增高。我国粮食进口量可以逐步提高到需求量的14％以内。2003年，我国粮食总产量为4306．5亿公斤，已经低于4480亿公斤的自给下限，粮食生产自给率下降到88％。我国通过充足的库存补充，较好的确保了我国的粮食安全。事实证明，我国可以承受粮食需求总量10％以上的粮食进口率而确保我国粮食安全。
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发布日期: 2008-9-19 |
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