近日，国家公布了2019年小麦最低收购价格，为每50公斤112元，比2018年下调3元。由于粮食最低收购价并非市场的实际收购价，而是在市场价格过度下跌时起到托底作用，因此，小麦最低收购价每斤微降3分，对农民收入和小麦生产总体影响不大。

　　2004年以来，国家对稻谷、小麦在主产区实行最低收购价政策，对保护农民生产积极性、保障国家粮食安全、稳定价格总水平、引导结构调整、促进规模经营等发挥了重要作用。

　　不过，受国内外经济增速放缓、国际市场粮食价格大幅下跌等因素影响，近年来国内粮食市场形势发生重大变化。一方面，部分品种阶段性产大于需，国内粮食价格大幅高于国际市场，库存高企，收储压力增大；另一方面，农民种植优质粮食的动力不足，市场活力减弱、用粮企业经营困难等问题突出，影响了市场机制发挥作用。

　　针对上述情况，国家不断完善粮食最低收购价政策。2015年开始，粮食最低收购价改变连续7年上调的做法，保持稳定或逐步下调。经过三年的改革，改变了价格水平只升不降的市场预期，托市收购量大幅减少，市场化购销发挥主导作用，也进一步引导农民调整种植结构，优质稻谷、小麦的面积逐步扩大，品质逐渐提高，推动我国粮食生产向更绿色和更可持续方向加快转变。此外，增强了市场主体活力，激活了下游产业链，粮食加工企业经营状况向好，实现了产业上下游的协调发展。

　　2019年，小麦最低收购价每斤下调3分，是充分考虑小麦生产成本等情况，统筹市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素作出的安排，在保持农民种粮收益预期基本稳定的同时，以期更好地发挥市场机制作用，进一步激发市场活力，引导粮食供给结构优化。

　　需要说明的是，下调粮食最低收购价并不意味着市场收购价必然下降。粮食最低收购价不是市场的实际收购价，而是在市场价格过度下跌时起到托底作用。一般情况下农民随行就市出售粮食，只有当主产区市场粮价低于最低收购价时，国家才启动最低收购价执行预案，指定收储企业按照最低收购价入市收购，避免市场价格过度下跌，保护农民利益。

　　换言之，通常情况下市场价格都应高于最低收购价，价格水平主要由市场供求决定。经过几年的政策完善，最低收购价向托底功能回归，市场机制作用更加有效发挥，市场化收购空间进一步拓宽，今年小麦市场收购价基本在每斤1.2元以上运行，高于最低收购价水平。而且，在下调2019年小麦最低收购价同时，国家将加大“优质粮食工程”实施力度，更好地鼓励地方和农民扩大优质专用小麦等生产供给，通过优质优价实现农民增收；同时，还将探索开展粮食作物完全成本保险和收入保险试点，充分发挥农业保险在保护农民利益中的重要保障作用。因此，2019年小麦最低收购价每斤微降3分，对农民收入和小麦生产总体影响不大。

专家观点

程国强：积极完善粮食最低收购价政策

　　国家发展改革委刚公布2019年小麦最低收购价，每斤1.12元，比上年下调0.03元。这是小麦最低收购价继2018年调整后的第二次调价。

　　尽管两次小麦最低收购价调低的幅度都只有0.03元，但其释放的深化粮食收储制度改革、完善粮食最低收购价政策的信号却十分明显，意义也十分深远。

　　完善粮食最低收购价政策，是推进农业供给侧结构性改革、深化农产品收储制度与价格形成机制改革的迫切要求。从近几年的实践看，国家在完善粮食最低收购价政策中，始终遵循原则，保持正确方向。一是坚持底线思维，确保口粮绝对安全。稻谷和小麦作为口粮品种，自给率要求高，要把“保供给”作为完善政策的基本底线。二是坚持市场化改革方向。促进粮食价格由市场形成、有效反映市场供求，激发市场活力，推动提质增效，保护好粮农基本利益不受损、提质能增收。三是坚持价补分离，增强政策弹性。按照价补分离原则，逐步退出政策的增收功能，完善实施机制，增强政策的灵活性和弹性。四是坚持稳中有进。保持政策框架基本稳定，稳妥推进改革，加强政策协同。

　　随着最低收购价政策的调整完善，明确释放了政策改革信号，改变了价格水平只升不降的市场预期，农民根据市场价格信号扩大优质粮生产；有效激发了贸易商、加工企业等市场主体活力，更好地发挥市场机制作用，实现产业上下游的协调发展；托市收购量大幅减少，政策的托市机制已趋于回归为托底功能，突出兜底线、稳预期的政策定位。这对推进农业供给侧结构性改革、深化农产品收储制度与价格形成机制改革具有重要意义。对于粮农来说，今后不再单纯追求产量，而是更加追求品质的提升。

　　总的来看，近几年国家逐步完善粮食最低收购价政策，注重系统谋划、顶层设计，积极稳妥、稳中有进，较好地把握了政策调整的时机、节奏和力度。既坚持市场导向，又注重发挥政府支持和调控作用；既促进了农业调结构、减库存、提质量、增效益，又保障了粮食生产能力，守住了粮食安全底线。（程国强   中国粮食经济学会副会长、同济大学经济与管理学院教授）